ABD ile Venezuela petrol anlaşması anayasal tartışmalara yol açtı
Caracas ile Washington arasında imzalanan petrol anlaşması, Venezuela'nın yasal çerçevesini ihlal etme riski taşıdığı gerekçesiyle uzmanlar ve politikacılar tarafından ciddi şekilde sorgulanıyor. Anlaşmanın sürdürülebilirliği konusunda yeni endişeler ortaya çıkarken, hukuki açıdan birçok sorunun gündeme gelebileceği öngörülüyor.
Venezuela'nın önde gelen muhalefet liderlerinden Henrique Capriles, Pentagon'un Stratejik Sermaye Ofisi'nin (OSC), ülkenin petrol rezervlerinin beşte birine erişim hakkı veren bir Venezuela petrol şirketinde yüzde 35 hisse almasını içeren anlaşmada bir dizi anayasal sorun bulunduğunu belirtti. Venezuela, dünyada kanıtlanmış en büyük petrol rezervlerine sahip ülke konumunda. Yaklaşık 303 milyar varil rezervle küresel rezervlerin yüzde 17'sini elinde bulunduruyor ve bu miktar Suudi Arabistan'ın 267 milyar varillik rezervini geride bırakıyor.
Donald Trump'ın anlaşmanın 100 yıllık bir taviz içerdiği yönündeki açıklaması, sözleşmenin süresi göz önüne alındığında Venezuela anayasasını ihlal edeceği şeklinde yorumlandı. Ancak Venezuela'nın geçici cumhurbaşkanı Delcy Rodríguez, Beyaz Saray'dan gelen bu iddiaları yalanladı ve verilecek tüm lisansların yalnızca 25 yıl süreyle geçerli olacağını açıkladı. Venezuela hidrokarbon yasalarına göre, petrol operasyonları için kurulan ortak girişimlerin azami süresi genellikle 25 yıldır ve bu süre en fazla 15 yıl daha uzatılabilir; bu da 100 yıllık taviz iddiasını mevcut yasal çerçeve içinde oldukça olağandışı kılıyor.
Anayasal kurallar ve PDVSA'nın rolü
Capriles, konuyla ilgili yaptığı açıklamasında şu soruyu yöneltti:
65 milyar varilden fazla petrolü, özel olarak seçilmiş ancak tamamen bilinmeyen bir şirkete teslim etmeden önce neden hiçbir ihale süreci, hiçbir açık artırma yapılmadı? Bu durum, anayasal bir sorun yaratıyor.
Anlaşmanın önemli boyutlarından biri, 1976 yılında petrol endüstrisinin millileştirilmesiyle kurulan ve tamamıyla Venezuela hükümeti tarafından sahiplenilen devlet petrol şirketi PDVSA'nın süreçteki rolünün belirsiz olmasıdır. Venezuela anayasasına göre, PDVSA petrol endüstrisi üzerinde devlet kontrolünü sürdürmekle yükümlüdür. 1999 Anayasası'nın 302. maddesi, tüm birincil hidrokarbon faaliyetlerini Venezuela devletine ayırırken, Organik Hidrokarbonlar Yasası da keşif, çıkarma ve birincil faaliyetlerin devlet kontrolünde kalması gerektiğini belirtir.
Şu anda ABD'de yaşayan Venezuelalı hukuk uzmanı José Ignacio Hernández, anayasanın PDVSA'ya "petrol endüstrisini kontrol etme yetkisi" verdiğini vurguladı. Ocak ayında eski Venezuela devlet başkanı Nicolás Maduro'nun ABD tarafından yakalanmasının ardından çıkarılan hidrokarbon yasası bile bu durumu değiştirmedi.
Bir petrol yöneticisi, "Özel yatırımcılar doğrudan petrol haklarına sahip olamazlar çünkü PDVSA ve iştirakleri için yüklenici olarak hareket etmeleri veya şirketle ortak girişim kurmaları gerekir" diye açıkladı.
Uluslararası uzmanlardan hukuki uyarı
Washington'daki Atlantik Konseyi'nden David Goldwyn ve Andrea Clabough, 100 yıllık bir imtiyaz fikrinin anayasa çerçevesinde "izin verilebilir olanın sınırlarını zorluyor gibi göründüğünü" ifade etti. İkili, benzer düzinelerce sorunun aynı muhtemel sonuca sahip olduğunu, yani mevcut sözleşme sahiplerinden Venezuela vatandaşlarına ve elbette gelecekteki bir Venezuela hükümetine kadar çeşitli taraflarca yasal itirazlara konu olacağını söyledi.
Bir petrol yöneticisi, "Bunun ABD'de ya da seçimler olduğunda Venezuela'da mahkemede itiraz konusu olmaması mümkün değil" şeklinde yorum yaptı.
Siyasetçiler ve uzmanlar, anlaşmanın Venezuela yasalarını ihlal edebileceği başka yollardan da söz ettiler. Ancak kamuoyuna açık olan tek bilginin resmi bir sözleşme değil, Beyaz Saray'ın kısa bir bilgilendirme notu olduğu konusunda uyarıda bulundular.
Anlaşmanın detayları ve petrol üretimi
Beyaz Saray'ın geçen hafta sonu açıkladığı anlaşma, Venezuelalı iş adamı Alejandro Betancourt'un kontrolündeki North American Blue Energy Partners (NABEP) şirketine, geliştirebileceği veya başkalarına lisanslayabileceği 17'den fazla petrol sahasının kontrolünü veriyor. Trump yönetimi, bunun ülkenin petrol sektöründeki yatırımları hızlandırmaya yardımcı olacağını umuyor.
Venezuela'nın rezervlerinin çoğu Orinoco Kuşağı'nda yoğunlaşıyor ve ağırlıklı olarak ağır ham petrolden oluşuyor. Bu tür ham petrol, geleneksel ham petrole kıyasla üretimi daha pahalı ve özel altyapı gerektiriyor. Ülkenin en büyük rezervlere sahip olmasına rağmen, fiili üretimi dramatik bir düşüş yaşadı. 2024 yılında Venezuela, günde 1 milyon varilden az petrol üretti ve küresel sıralamada sadece 21. sırada yer aldı. Bu rakam, 1970'lerdeki günlük 3,5 milyon varillik zirve seviyesinden çok uzak.
17 petrol sahasına yatırım yapmayı düşünen potansiyel yatırımcılar, özellikle Venezuela'da muhalefet liderliğindeki bir hükümetin iş başına gelmesine yol açacak yeni seçimler olması durumunda, anlaşmanın hukuki ve politik olarak ne kadar sürdürülebilir olduğunu yakından izleyecekler. OPEC'in İran, Irak, Kuveyt ve Suudi Arabistan ile birlikte kurucu üyelerinden biri olan Venezuela, son yıllarda üretim düşüşüyle birlikte örgüt içindeki etkisini kaybetti.
ABD tarafında da yasal sorular
Ulusal Meclis Petrol ve Enerji Komisyonu'nun eski başkanı Elías Matta ise anlaşmayı savunarak, anayasanın ve son yasanın petrol sektöründe özel sermayenin girişine ve özel şirketlerin katılımına izin verdiğini söyledi. "Önemli olan üretime başlamalarıdır" diye ekledi Matta.
Anlaşmanın en tartışmalı kısımlarından biri, ABD'nin anlaşma sonucunda üretilecek petrolün yüzde 20'sini maliyet fiyatına satın alabilmesini öngören maddeye göre, bu satışlardan kar elde edilmeyeceği için üreticilerin Venezuela'da herhangi bir vergi ödemeyecek olmasıdır. Muhalif milletvekili Capriles, "Cumhuriyet bu petrolün yüzde 20'sini kaybediyor" diyerek, Venezuela'lı yerel bir şirketin bunu kabul etmesinin tamamen aptalca olduğunu ifade etti.
NABEP ile yapılan anlaşma, ABD'de de özellikle Pentagon'un Stratejik Sermaye Ofisi'nin rolü konusunda hukuki soruları gündeme getirdi. OSC, Aralık 2022'de ABD ulusal güvenliği için kritik teknolojilere özel yatırım çekmek amacıyla kuruldu ve 2024 Mali Yılı Ulusal Savunma Yetkilendirme Yasası ile Kongre tarafından kredi, kredi garantisi ve teknik yardım sağlama yetkisi verildi. Ancak yasal yetki, sermaye yardımını hisse senedi alımından ziyade kredi ve garantiler şeklinde tanımladı.
Pentagon sözcüsü Sean Parnell, Financial Times'a verdiği demeçte, OSC'nin özel şirketlerde hisse senedi alma konusunda yasal yetkisinin olmadığını, rolünün kredi, garanti ve diğer yardımları sağlamakla sınırlı olduğunu bildirdi. Ancak Beyaz Saray'ın bilgilendirme notunda, NABEP'in OSC'ye ana şirketinde yüzde 35 oranında hisse verdiği belirtildi.
Eskiden Beyaz Saray'ın uluslararası kıdemli ekonomi direktörlüğünü üstlenen avukat Peter Harrell, ABD hükümetinin hisse senedi payının yasal olup olmadığını anlamak için hukuki süreçleri hakkında yeterli ayrıntı vermediğini söyledi.
Cato Enstitüsü'nde ekonomi politikaları analisti olan Tad DeHaven, Trump'ın özel şirketlerde hisse senedi alma anlaşmalarının şeffaf olmadığını ve uzmanların yönetimin eğer gerçekten dava açarsa hukuki dayanağının ne olacağını anlamaya çalıştığını belirtti. "Bu, istediğini yapan ve esasen 'biri bizi durdurmaya çalışsın bakalım' diye karşılık veren bir yönetim" şeklinde yorum yaptı DeHaven.
Venezuela hükümeti, konuya ilişkin yorum taleplerine yanıt vermedi.
